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usdt充值接口(www.caibao.it):中美鉴|气候变化互助:中美继续为自身及全球福祉孝敬的机遇

来源:萍乡城事网 发布时间:2021-01-24 浏览次数:

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原题目:中美鉴|天气转变互助:中美继续为自身及全球福祉孝敬的机遇

2014年11月,来华出席APEC向导人非正式集会的时任美国总统奥巴马与中国国家主席习近平配合揭晓了《中美天气转变团结声明》,示意将配合推动天气转变谈判在2015年杀青协议。2015和2016年,中美两国元首又两度揭晓天气转变团结声明,为《巴黎协定》的杀青和生效施展了主要的引领作用。

一、海内战略调整推动中美天气互助

在天气转变谈判的历程中,中美两国历久扮演了针锋相对的角色。中国在谈判中强调温室气体排放的历史责任,以为发达国家应率先负担减缓行动义务;美国则将其介入量化减排与中国等生长中大国负担一致责任挂钩,并以此为由退出了《京都议定书》。在“后京都”时期,中美围绕“配合但有区别的责任”原则(简称“共区”原则)的明白与实践,继续展开了猛烈的交锋。

进入21世纪后,中美两国在能源天气政策领域的海内国际环境逐渐发生了显著的改变。在美国,2005年的卡特里娜飓风强化了民众及决议部门对天气转变威胁的熟悉。2007年,美国参议院通过了《美国天气平安法案》,联邦最高法院将温室气体裁决为污染物。在地方政府层面,部门州政府推进绿色议程,并泛起了东北部“区域温室气体倡议”(RGGI)、“西部天气倡议”(WCI)等多个地方性碳市场实践。奥巴马在总统竞选时代,更将应对天气转变视为其主要政治议程之一,主张通过生长绿色产业恢复经济和促进就业,同时增强美国在国际事务中的向导能力,被国际社会寄予厚望。

只管如此,美国的天气转变政策仍受到显著的制约。美国有26个产煤州,在2007年,煤炭仍占美国一次能源消费的23%,全美跨越一半的电力由煤电供应,这意味着煤炭及石油产业在国会有深挚的影响。2009年,《美国清洁能源与平安法案》在参议院遭到否决。2010年共和党赢得中期选举后,更通过预算和立法极大制约了政府推进绿色新政的能力。

奥巴马政府进入第二任期后,在天气转变议题上采取了更为自动的计谋。2013年,奥巴马签署《总统天气转变行动设计》,绕开国会推进环境政策改造;2014年,环境署出台《清洁电力设计》,明确提出了限制发电厂碳排放的目的;2015年,奥巴马运用总统令否决了国会对环境署设计及排放尺度的否认意见。美国民间对天气转变关注不停加深,以及页岩气革命下煤炭在美国能源消费中逐渐被更清洁、更廉价的天然气所取代,也为奥巴马绿色新政的推行提供了基础。

中国的天气转变政策则受到海内与国际双重因素的影响。在海内层面,环境珍爱及可持续生长问题逐渐受到关注,中国向导人提出“科学生长观”观点,并在“十一五”设计中提出了建设资源节约型、环境友好型社会的目的。在制度层面,国务院于2007年确立了国家应对天气转变向导小组;2008年国家环保总局升格为国家环境珍爱部,国家发改委下设天气转变司,增强了对天气转变政策的研究和决议。在国际层面,中国在21世纪初碳排放总量快速上升,逐渐成为全球碳排放大国,在国际谈判中面临日益增强的谈判压力。这些因素对中国推动节能减排、生长绿色经济提供了内外动力。

另一方面,经济增进仍然是中国海内和外交政策的焦点诉求。2007年的《中国应对天气转变国家方案》明确指出,天气转变“归根到底是生长问题”。只管政府正逐渐熟悉到经济转型的主要性,但中国高度依赖煤炭的能源结构,水泥、钢铁、石化等高能耗产业对经济增进和都会化意义重大,这意味着短期内实现绝对减排的经济成本是无法接受的。因此,只管中国在天气谈判中提出了逐渐降低碳排放强度的目的,但对自身生长权力和排放空间的争取仍然是中国在谈判中的焦点诉求。

2011年以后,天气与能源问题进一步获得重视,在政策序列中的职位不停提高。2011年“十二五”计划首次以“绿色生长”为主题,专篇叙述了“建设资源节约型、环境友好型社会”,绿色生长指标比重大幅上升。计划将起劲应对天气转变单独列为一章,并明确了调整产业结构、节能和提高能效、优化能源结构等减缓行动设计。随着中国经济增速逐渐放缓,煤炭、钢铁等产业产能过剩问题最先凸显,一系列“新常态”降低了中国控制碳排放的机遇成本,也使提高能效、镌汰落伍产能、生长绿色经济的紧迫性进一步提升。党的十八大提出了“五位一体”的总体布局,首次将生态文明与经济生长的主要性并列。十八届三中全会进一步提出了加速生态文明制度建设,为生态珍爱划定红线。

在机制层面,中国明确提出改造干部审核机制,不再将经济增速作为审核干部政绩的主要指标。雾霾天气引发强烈舆论关注,促使国务院确立了针对空气污染的严酷追责制度,倒逼地方政府削减煤炭消费、调整能源结构。这些趋势都为中国进一步增强能源及天气行动缔造了条件。

二、配合利益加速中美天气政策互助

中美作为煤炭消费大国,都难以承受激进的温室气体减排方案对本国经济发生的伟大影响,主张兼顾环境与经济效益,通过手艺手段实现温室气体减排。这使中美两国的天气政策在本质上具有一定的相似性。随着中美成为全球最主要的温室气体排放国,两国天气互助的必要性不停提高。中美对清洁能源和绿色经济的追求,也为两国的详细互助提供了配合的利益基础。

2008年后,中美在天气转变领域的竞合关系日益显著。在双边层面,民主党政府高度重视中国在天气转变问题上的作用,并与中国在环境、能源领域开展了务实互助。2008年6月,中美签署了《中美能源环境十年互助框架》。2009年,希拉里·克林顿、南希·洛佩西、约翰·克里、托德·斯特恩、奥巴马等政要麋集访华,就哥本哈根天气转变集会举行协调。中美签署了《增强天气转变、能源和环境互助的体谅备忘录》,并确立了中美清洁能源团结研究中心。

在多边谈判领域,中美之间围绕“共区”原则的矛盾进一步升温。在制度安排上,中国坚持以《京都议定书》为基础的“双轨制”谈判,美国则要求杀青比《议定书》更普遍的综合性协议,将生长中国家纳入其中;在减缓责任、透明度原则、国际援助等详细议题上,中国强调发达国家与生长中国家的责任义务应有显著区别,美国则要求生长中大国应与发达国家配合负担责任,从实质上模糊、削弱“共区”原则。中美两国在原则态度上的伟大差异使多边天气谈判举步维艰。

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自2013年起,中美两国在天气转变领域的交流与互助进一步升温。除了两国海内天气战略的调整外,国际环境的转变也进一步推动了两国天气互助。哥本哈根集会的效果使中国受到了国际舆论的压力,在后续的天气谈判中试图提升国家形象。随着2012年的多哈集会宣告“双轨制”下《京都议定书》第二答应期谈判的完成,美国在德班平台的谈判中获得了更为自动的职位。在宏观层面上,中美2013年后在东海、南海、网络平安等多领域发生矛盾与摩擦,战略竞争与互疑态势升级。两国向导人都在追求双边关系中新的互助支点,试图稳固双边关系,增强战略互信。

在此靠山下,中美在天气转变领域的互助关系进一步亲切。2013年,中美揭晓团结声明,宣布确立由斯特恩息争振华领衔的中美天气转变工作组,在推进务实互助的同时进一步开展政策对话。2014年,中美两国元首及天气转变工作组在多个双边及多边场所讨论了天气转变问题,并最终杀青了《天气转变团结声明》。这一声明对《巴黎协定》的杀青发生了主要的意义。作为全球最主要的温室气体排放国和全球最大的两个经济体,中美两国配合宣布了2020年后自主孝敬设计,中国更首次宣示碳排放峰值,为德班平台基于“国家自主孝敬”的天气转变治理规则注入了信心。《声明》还就多边谈判中历久争议的“共区”原则争议杀青了妥协,使用了“体现配合但有区别的责任和各自能力原则,考虑到各国差别国情”的提法。在2014年的德班天气大会上,这一表述获得其他缔约方的普遍接受,最终被写入《巴黎协定》正文。在《巴黎协定》谈判之外,中美还就森林及土地行使、航空碳税、其他温室气体减排等议题普遍交流看法,声明配合支持在《蒙特利尔议定书》机制下对氢氟碳化合物的减排流动。

随着巴黎天气大会的邻近,各国围绕各项主要议题开展了麋集的对话与谈判,中美两国元首也于2015年9月再次揭晓团结声明,示意双方将在多边谈判中增强协调,配合推动《巴黎协定》的杀青。2016年3月,中美元首第三次揭晓团结声明,宣布将于4月22日配合签署《巴黎协定》。9月的G20杭州峰会时代,中美配合宣布已完成《巴黎协定》的海内批准程序。在中美的引领下,《巴黎协定》在开放签署不到7个月的时间内生效,共195个国家签署,成为全球天气转变治理的一个里程碑。

三、中美气变互助发生伟大效应

中美在天气转变领域的互助,不仅促进了全球天气转变配合治理目的的实现,也对中美两国带来分外收益。对中国而言,通过与美起劲开展政策对话与务实交流,使中国在节能减排、新能源、数据网络等领域获得了主要手艺、知识与实践履历,促进了中国国民经济目的的实现和国际履约能力的提高。通过高层对话提出的国际答应,对海内环境能源改造形成了倒逼机制。

对美国而言,与中国的互助不仅促进了其海内新能源与绿色经济产业的生长,也增强了其对国际天气转变规则的向导力。在“共区”原则表述、透明度原则、国际资金机制等中美主要争议领域上,天气谈判的最终效果都更靠近美方的诉求。在氢氟碳减排、航空碳税、碳交易市场等议题上,美国也通过与中国的政策对话,促进了其所主导的国际规则与实践的推广。在熟悉到双方互助必要性的基础上,中美能够客观熟悉双方的态度与能力差异,在开拓配合利益的同时探索可实现的妥协点,使中美在天气转变领域的互助成为了可能。

四、履历与启示

首先, 中美双方聚焦配合利益基础,摒弃零和博弈头脑,为最终携手完成《巴黎协定》的签署提供了头脑保障。就维护地球家园生计以及全球可持续生长的目的而言,中美在天气转变领域具有重大的战略性配合利益。在实现天气转变治理目的的路径上,中美两国从生长绿色经济、增强能源平安视角推出的天气政策也具有其配合性与互补性,扩大了中美天气互助的利益基础。

固然,纵然在中美天气转变互助的高峰期,中美天气态度仍具有显著的差异,并在多边天气谈判中试图确立各自的谈判同盟向对方施加压力。但中美在天气转变议题上制止了周全匹敌和相互指责,并通过起劲亲切的政策对话增强互信、追求利益配合点,最终促成了获得国际社会普遍接受的《巴黎协定》。

其次, 详细领域的务实交流强化了互助纽带,增进了相互信任。自2009年的首轮中美战略与经济对话以来,中美在清洁煤炭、电动汽车、可再生能源等领域确立了多个详细互助项目,2013年建立的中美天气转变工作组更陆续提出了汽车减排、智能电网、碳捕集、修建及工业能效、数据网络、林业、低碳都会、工业锅炉能效等重点行动倡议。这些领域互助既包罗中美环保、能源、交通等部门的政策交流,也包罗智能电网、碳封存等领域政府、企业与研究机构的互助试点项目,以及省、州、市政府的互助项目。

对中美两国而言,能源、环境领域详细互助项目的开展具有主要的意义。通过将宏观的天气转变问题细化为详细的互助项目,美国得以施展民间、企业、地方及专业机构的能力优势,制止国会立法僵局对国际环境互助的影响。中国得以将天气互助与国家和地方的详细能源、环境治理目的相联系,促进了天气政策执行部门及利益攸关方的互助介入及能力建设。行使各项详细领域开展交流及集会的契机,中美环境、能源、交通等部门及地方政府官员开展了麋集的交流对话,增进了对双方环境政策与诉求的领会与互信,为两国高层环境政策的转变及天气互助的推进提供了基础。

第三, 向导人对互助的鼎力推动起到“临门一脚”的关键作用。在中美天气互助的历程中,中美两国元首的互助意愿与首脑能力对互助的最终效果起到了关键性的作用。中国以国家设计为焦点的自上而下治理模式,意味着向导人意志对环境目的的实现具有显著的影响。这一模式在二氧化硫污染物治理、雾霾治理等议题上取得了起劲的成效。尤其是党的十八大以来,对生态文明治理的顶层设计获得进一步的强调,对地方政府进一步增强天气治理起到了极大的推动作用。国家向导人在高层互动中作出的政治答应突破外交部门谈判框架的制约,并对各级政府层层落实环境目的形成政治推动力。

在大国关系层面上,中美只管在多领域发生了摩擦,但两国向导人在处置大国关系中保持了建设性的态度,并起劲追求两国利益的聚合点。中美向导人在天气转变领域真诚交流、务实互助,证明了中美携手面临紧迫的全球性挑战的可能性,也为中美“新型大国关系”下的生长提供了例证。

令人失望的是,自特朗普政府执政以来,美国能源、天气政策较奥巴马政府时期发生显著反弹,在国际上宣布退出《巴黎协定》,海内能源立法也遭到推翻。两党在环境议题上的态度极化日益严重,为美国未来的天气政策带来了新的不确定性。随着中美关系的进一步降温,两国在能源环境领域的交流互助也显著阻滞和倒退。中美能源环境十年互助框架未获续签,中美天气工作组等对话机制逐渐中止,为中美天气互助的未来蒙上阴影。

但从久远来看,中美在能源与天气转变议题上的互助基础仍然强劲。美国的环境政策部门、地方政府、民间环保组织等仍在起劲为推动环境珍爱和推行国际责任而起劲。中国在团结国大会正式提出了在2060年实现“碳中和”的答应,但这一目的的实现仍面临极大的挑战,为中国进一步开展国际天气互助带来现实性的需求。美国当选总统拜登也将天气转变问题视为人类面临的主要挑战,答应将在就职第一天回到《巴黎协定》,并推动美国在2050年以前实现净零排放的目的。若是中美能在环境治理中弃捐意识形态分歧,逾越“零和博弈”头脑,施展各自制度与能力上的优势,将为两国自身及全球的福祉孝敬伟大的气力。

(作者系上海国际问题研究院外交政策研究所助理研究员)

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